사회복지의 역사적 유형 : 자선조직협회와 인보관 운동의 비교, 차이점

사회복지실천은 불행에 처해 있는 사람들에 대한 연민과 자선으로부터 시작되었다. 약자들에 대한 자선활동이 조직화되어 나타난 것이 바로 자선조직협회(Charity Organization Society, COS)이며 다른 한편으로 개인에 대한 원조보다 문제에 처해 있는 개인들의 실천을 통한 환경 및 구조의 변화에 초점을 두는것이 인보관 운동(settlement house movement)이다. 

 

1. 자선조직협회(Charity Organization Society, COS)

 

1) 자선조직협회의 특징

 

자선조직협회 회원들은 자선, 동정, 봉사, 시혜, 박애, 온정 등의 관점에서 사회적 약자들을 이해했으며 불행에 처한 이들을 이러한 관점에서 접근해 이들이 불행을 극복할 수 있도록 최소한의 원조를 실천하는 것을 목표로 했다. 하지만 그렇다고 해서 이들이 불행에 처한 개인들의 불행의 원인까지도 동정한 것은 아니다. 자선조직협회는 이들의 불행이 구조에서 비롯되는 것이 아니라 가난한 이들의 도덕적 결함이나 노력 부족으로 인해 발생한 것으로 보았기 때문이다.

 

2) 자선조직협회의 역사

 

자선조직협회는 19세기부터 광범위하게 나타났던 자원봉사활동과 깊은 연관이 있다. 민간 차원에서 이루어지는 자선활동이 더욱 체계적, 조직적으로 전개되기 위해서 1896년에 자선조직협회가 탄생하게 되었다.

자선조직협회는 런던 시를몇 개의 지구로 나누고 각 지구에 구빈위원회를 두었으며 우애방문원이 구제 대상자와 가족을 찾아가서 자선활동을 전개했다. 

 

 

 자선조직협회의 대표적인 활동가로는 리치먼드(M. Richmond, 1861~1928)이 있었다. 그는 구체적인 현장 실천뿐 아니라 저술활동도 병행했으며 이를 통해 사회복지를 전문직으로 발전시키는 데 크게 기여했다. 특히 1917년, 1922년에 발간되었던 <사회진단>과 <사회사업이란 무엇인가>는 당시에 전문성을 지향했던 사회복지사들의 욕구를 반영한 저서로 사회복지실천의 이론 및 방법에 대해서 체계적으로 기술하고 있다. 리치먼드는 이 책에서 사회복지 실천의 목표가 개인과 환경에 대한 헌실이라고 언급하고 있으며 개별화된 욕구를 강조하며 '진단'이라는 의료적인 용어를 사용하기도 했다.

 

3) 자선조직협회의 의의

 

이처럼 19세기 후반~20세기 초반 자선조직협회의 활동은 공적인 보호체계의 필요성이 사회적으로 인지되지 못하고 있던 시기에 자발적인 민간 역할에 의해서 빈곤에 대응하고자 하는 노력을 했다는 점에서 의미가 크다. 또한 체계적인 서비스를 위해서 사회복지사의 전문성을 강조했는데 이는 클라이언트 중심의 접근과 전문가주의에 있어 기초가 되고 있다.

자선조직협회가 주장했던 전문가의 태도와 가치는 문제 예방을 위한 사회환경의 변화보다 개인적인 특성과 재활을 강조하는 전통을 오늘날까지 이어지게 했다.

 

2. 인보관운동(settlement house movement)

 

1) 인보관운동의 특징

 

 

인보관운동은 사회문제의 원인이 구조적인 데에 있다고 보았으며 해결 주체 또한 문제에 처한 이들이라고 보았다. 이는 자선조직협회에서 위험에 처한 사람들을 구제의 대상자라고 보았던 것과는 확연히 구분되는 부분이다. 

19세기 후반 사회적, 종교적 동기를 가지고 시작되었던 인보관운동은 계층 간 상호 협력적인 관계를 강조하며 지역사회의 욕구에 기반을 두고 여러 교육 및 자조집단 프로그램을 실시했다. 특히 이 운동은 "사람들은 스스로 도와야 한다"라는 삭에 기초해 지역주민들의 참여를 통해서 지역사회의 조건을 변화시키는 데에 깊은 관심을 가졌다.

 

2) 인보관운동의 역사

 

인보관운동은 자선조직협회와는 다른 경로를 통해 발달했다. 인보관운동이란 "어떤 토지에 정착하는 것"을 의미하는 말이다. 지역주민을 교화하고 사회계급 사이의 거리를 좁히기 위해서 그 지역에 함께 거주하며 지역의 모든 문제를 같이 생각하면서 해결하려고 했던 사업이며 1884년에 사회계층 간의 간격을 좁히고, 인간 가치를 회복하려는 자발적인 자원활동으로 전개되었다. 인보관운동의 지원자들을 볼런티어(자원봉사자)라고 부른 것에서 볼런팅라는 말이 유래되었다. 

 

3) 인보관운동의 의의

 

환경적 조건 및 개인 기회의 확대를 위해서 주민들이 스스로 참여해 옹호, 사회행동 전략을 사용한 것은 오늘날 제도적 사회복지와 연결되는 부분이다.  또한 사회과학실험실이라고 불릴 만큼 사회참여적인 성향을 가진 사회학자들이 시카고 지역의 인보관을 중심으로 하여 연구활동에 참여했으며 인보관 사회복지사들의 사회과학적 기반을 넓혔다. 또한 빈곤 프로그램에 대하여 정부의 개입 및 제도적 변화의 필요성을 제시하는 데에 크게 기여했다. 

 

3. 자선조직협회와 인보관운동 비교

 

살펴본 바와 같이 사회복지 실천의 두 유형인 자선조직협회와 인보관운동은 사회복지 역사에서 나타났으며 상이한 관점과 실천을 보인다. 자선조직협회와 인보관운동은 문제의 원인분석부터 목표, 실천방향 등에서 차이가 난다.

자선조직협회에서는 문제의 원인을 개인에게, 인보관운동은 지역, 환경과 구조에 있다고 본다.

참여자에 있어서 자선조직협회는 주로 상류층의 우애방문원, 인보관운동은 교육받은 중류계층과 지역주민이며

자선조직협회의 목표는 자선을 통한 빈민구제와 빈민개조, 빈곤자 조사에 있으며 인보관운동은 기존의 제도와 실서를 비판하고 사회를 개혁하며 협동 및 연대를 통해 문제를 해결하는 것에 있다.

실천에 있어 자선조직협회는 기존 기관들의 서비스 조정을 통해, 인보관운동은 주민교육과 주민 상호관계 향상 노력, 주민의 문제대처 능력 향상을 통해 노력했으며 자선조직협회는 사회복지협의회와 공동모금에 영향을 미쳤고 인보관운동은 사회개혁과 사회운동으로 발전되었다. 

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