지역사회복지론 - 지역사회복지실천모델 종류, 로스만의 지역사회복지실천모델 3가지(지역사회개발 모델, 사회계획·정책 모델, 사회행동 모델)

우리나라에 소개된 실천 모델 대부분은 미국의 모델에 영향을 받은 것이다. 이에 지역사회복지실천모델의 종류 중에서 대표적인 로스만의 지역사회복지실천 모델 3가지의 지역사회개발 모델, 사회계획·정책 모델, 사회행동 모델에 대해 살펴보도록 하겠다. 

 

 

로스만은 지역사회조직사업의 모형으로 지역사회개발 모델과 사회계획·정책 모델, 그리고 사회행동 모델 3가지를 소개했다. 그는 이러한 유형들이 분석적으로는 상호 구분 되지만 실제로는 혼용된 형태로도 나타나기도 한다는 점을 강조하였다.

 

1. 지역사회개발 모델

 

지역사회개발 모델에서는 지역사회를 효과적으로 변화시키려면 주민들이 주도적으로 목표를 설정하고 지역사회 실천행동에 참여해야 함을 전제한다. 이 모델에서 지역사회조직의 목표는 지역사회가 조화를 이루기 위해서 주민들이 스스로 능력을 배양해 궁극적으로는 지역사회가 문제해결을 위한 자조적인 기반을 구축하는 것에 있다. 이러한 측면에서 지역사회개발 모델은 지역사회역량 강화 및 주민의 자조를 형성해 나가는 과정목표에 초점을 둔다.

지역사회의 구조 및 문제상황은 지역사회의 자조적 관계 상실, 민주적 문제해결 결여, 혼돈된 지역사회 아미노 현상 등으로 본다. 

이 모델에서의 변화를 위한 기본전략은 "함께 모여서 이야기해 보자"는 것이며 모여서 자신들의 욕구를 정리하며 해결해 나가고, 주된 전술인 합의를 통해 지역사회 내의 여러 집단 간 상호교류 및 토의를 통해 도출해 나가는 것을 말한다.

이때 사회복지사는 주로 조력자, 교육자, 조정자, 능력 부여자로서의 여갈을 수행하며 변화의 매개체는 과제 지향적인 소집단들의 조직 및 지도자를 활용하고, 클라이언트 집단은 지역사회 전체로 본다.

 

 

지역사회 구성원들 간 이해관계는 공통성이 있는 이해관계 혹은 조정 강이한 상이하을 가진 이해관계 정도로 보며 클라이언트 집단을 완전하게 개발되지 않은 상당한 잠재력을 지니고 있는 문제해결 과정에 참여하는 참여자라고 본다.

이 유형에 속하는 사례로는 평화봉사단의 지역사회 활동, 커뮤니티 센터나 세틀먼트 하우스의 지역사회사업, 성인교육과 공중보건교육 분야의 지역사회 활동 등이 있다.

2. 사회계획·정책 모델

사회계획·정책 모델은 각종 지역사회문제들을 해결하는 데 있어 합리적인 측면을 강조한다. 이 모델은 주택, 정신건강, 범죄 등의 구체적인 사회문제들을 해결하는 과업 중심적 과정을 중시하며 여기에서는 공식적인 계획 및 정책 준거 틀에 대한 설계가 핵심이 된다. 계획이나 정책집행의 효과성 및 효율성을 강조하므로 과업목적에 초점을 둔다.

특히 사회계획의 과정은 문제 확인과 사정, 목표개발, 실행 및 평가라는 구성요소로 이루어지는데 사회복지사들은 지역사회 문제해결을 위해서 이러한 요소들을 인식하여 지역사회실천 과정을 주도하게 된다.

사회계획·정책 모델은 지역사회의 특정 문제를 해결하는 것 자체를 중시하는 과업의 수행에 목표를 둔다. 지역사회에는 다양한 문제, 즉 주택문제나 건강문제 등이 산재되어 있다고 본다.

변화를 위한 기본전략으로는 "진상 파악을 위한 논리적인 조치 강구"로 문제에 대한 지료 수집 및 분석을 통해 가장 합리적이고 적절한 방안을 강구하는 것이며 그 전술은 합의 혹은 갈등을 적절히 사용하는 것이다.

이 모델은 지역사회개발 모델과 달리 과업 성취에 역점을 두며 지역주민의 참여보다는 기술적인 합리성을 더 중요하게 생각한다.

 

 

 

이때 사회복지사는 사실 분석 및 수집가, 족진자, 기획가, 사업추진가의 역할을 주로 수행하며 변화 매개체로는 자료 수집과 분석, 공식조직의 조종 등을 활용해야 한다. 클리언트 집단은 기능적인 지역사회를 포함해 지역사회 전체 혹은 일부로 보고 있다. 

지역사회 구성원 간의 이해관계에 대한 전제는 조정 가능한 이해 혹은 갈등상태에 있는 이해 정도로 보며 클라이언트 집단을 이용자, 수혜자, 소비자로 본다.

지역사회복지협의회나 공동모금기관 같은 조직에서 추진하는 다양한 정책이 사회계획 유형에 해당하는 대표적인 지역사회복지실천 사례이다.

3. 사회행동 모델

 

사회행동 모델은 지역사회에서 소외되고 억압받는 주민들이 사회정의와 정치적 공평성의 입장에서 정치, 사회, 경제적으로 보다 더 나은 처우를 받을 수 있게 지원하는 활동을 말한다.

이 모델에서 추구하는 지역사회조직의 목표는 기존의 권력관계 변화를 통한 지원 이동 및 제도상 변화를 추구하는 것이며 과정과 과업을 모두 중시한다. 지역사회 구조 및 문제 상황에 대한 전제는 지역사회 안에 불리한 입장에 놓여 있는 주민이 있으며 이들은 사회적 부정이나 불평등, 박탈 등의 상황에 처해 있다고 본다.

이 모델의 변화를 위한 기본전략으로는 "억압자에 대항하기 위하여 규합"하는 것이며 주민의 합법적인 표적을 찾아내고 집단행동을 통해서 표적집단에 압력을 행사하는 것이다. 또한 주된 전슬로는 갈등, 투쟁이 있으며 지역사회 내의 표적집단에 대해 대결, 교섭, 직접행동을 통해 목표를 성취해 나가는 것이다.

이때 사회복지사는 조직가 역할을 담당하고 사회적 약자를 옹호하며 지지하고, 직접행동을 취할 수 있게 조직화 하는 역할을 수행하게 된다.

지역사회 구성원 간 이해관계는 쉽게 조정되지 않는 갈등구조라고 보며 클라이언트 집단을 피해자, 즉 불공평한 체제로 인한 희생자로 본다. 

사회행동 모델은 미국에서 1960년대에 크게 유행했으며 지금도 여성운동이나 환경운동 등 여러 시민운동 조직에서 활용하고 있다.

 

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